為推動(dòng)自治區(qū)礦產(chǎn)資源集約高效綜合利用和“兩個(gè)可持續(xù)”,促進(jìn)依法行政,保障礦業(yè)健康發(fā)展,自治區(qū)人大常委會(huì)近日組成執(zhí)法檢查組,對(duì)阿勒泰、伊犁、昌吉、烏魯木齊等地州市礦產(chǎn)資源法和《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組深入到四地州市及其所轄的五個(gè)縣市(區(qū))的10個(gè)金礦、鐵礦、煤礦、獨(dú)立礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了調(diào)查了解,實(shí)地查看了采區(qū)、生產(chǎn)生活區(qū)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目等。同時(shí)委托其他地州市人大常委會(huì)(人大工委)對(duì)本地州市“一法一條例”實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并提交了書(shū)面報(bào)告。

 

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理

 

檢查組了解到,新疆全區(qū)各地近年來(lái)加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理,不斷加大執(zhí)法檢查力度,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范,礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作逐步走上科學(xué)化規(guī)范化軌道。礦業(yè)已成為自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

 

自2009年起,自治區(qū)連續(xù)多年開(kāi)展地質(zhì)勘查項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查,目前已累計(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查地質(zhì)勘查項(xiàng)目5592個(gè)。針對(duì)檢查出的問(wèn)題,按要求進(jìn)行了限期整改。加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)年度檢查工作,累計(jì)年度檢查出2400個(gè)不合格項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定作出了不予辦理探礦權(quán)延續(xù)手續(xù)的處理,將年度檢查結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作,根據(jù)礦業(yè)實(shí)地核查結(jié)果,對(duì)存在的勘查和開(kāi)發(fā)活動(dòng)范圍位移、交叉重疊、超層(超高)越界等問(wèn)題的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行變更和查處,探礦權(quán)年檢不合格項(xiàng)目由2009年的1846個(gè),減少到2014年的178個(gè)。

 

2014年以來(lái),針對(duì)中央巡視組提出的“圈而不探”、“探而不采”等反饋問(wèn)題,開(kāi)展了礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)治理工作。進(jìn)一步優(yōu)化了礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境,礦山企業(yè)履行法定義務(wù)的意識(shí)提高,違法違規(guī)行為得到遏制,勘查開(kāi)發(fā)秩序顯著好轉(zhuǎn)。

 

自治區(qū)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,截至2014年年底,繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的礦山共1365個(gè)、繳存金額17.27億元。加強(qiáng)重點(diǎn)治理區(qū)、資源枯竭城市周邊老礦山地質(zhì)環(huán)境治理,逐步解決歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,同時(shí),把好規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入和資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)不符合規(guī)劃、安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重整改不達(dá)標(biāo)的礦山堅(jiān)決予以關(guān)閉。加大新技術(shù)、新方法在采礦中的應(yīng)用推廣,提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用率,避免礦山企業(yè)亂采濫挖礦產(chǎn)資源對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。

 

一些項(xiàng)目未批先建以采代探

 

執(zhí)法檢查組了解到,自治區(qū)內(nèi)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法律意識(shí)不強(qiáng),有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

 

有些地方政府對(duì)招商引資來(lái)的企業(yè)監(jiān)管過(guò)于寬松,一些項(xiàng)目未批先建、以采代探、越界開(kāi)采,造成許多遺留問(wèn)題需要解決。有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄,不積極及時(shí)繳納采礦權(quán)價(jià)款；有的企業(yè)缺乏資源配置市場(chǎng)化的理念,仍寄希望于通過(guò)政府行政手段來(lái)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問(wèn)題。由于礦山企業(yè)多位于偏遠(yuǎn)的山區(qū)、分布分散,基層執(zhí)法人員編制少,執(zhí)法力量不足且執(zhí)法成本高,執(zhí)法檢查基本以兩證年檢、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法為主；對(duì)于易發(fā)多發(fā)的私挖盜采違法行為,執(zhí)法存在取證難、調(diào)查難、處罰難的問(wèn)題,造成礦業(yè)秩序?qū)掖握D屢次反彈。有時(shí)信息不對(duì)稱,執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)配合難度大,未形成合力。

 

檢查組認(rèn)為,自治區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾十分突出,礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理難度較大,地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)尚顯薄弱,礦山資源綜合利用水平有待提高,礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)急需修訂。

 

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)宣傳

 

檢查組建議,自治區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源管理和環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立國(guó)土資源、環(huán)保、工商、安監(jiān)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、公安、交通等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊查處各類(lèi)違法行為,為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

 

 

檢查組指出,要加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)的力度,明確礦產(chǎn)資源鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)及禁止開(kāi)采區(qū),使礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)建立在科學(xué)規(guī)范、依法有序、合理開(kāi)采、綜合利用的基礎(chǔ)之上。加強(qiáng)礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,同時(shí)建立礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防治體系,發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。嚴(yán)把礦山建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān),對(duì)新設(shè)立的礦山企業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦山,要及時(shí)搞好環(huán)境影響評(píng)估,制定環(huán)境恢復(fù)治理方案,落實(shí)治理責(zé)任。

 

檢查組強(qiáng)調(diào),自治區(qū)要加快對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)的步伐,督促礦山企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、占用土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治等法定義務(wù)。建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。完善配套法規(guī),制定出臺(tái)關(guān)于地質(zhì)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定,明確礦山服務(wù)年限,探索有序退出機(jī)制,確保地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。